積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

        近期，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時明確指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展一樣，是重大的國家戰(zhàn)略。黃河流域范圍覆蓋我國9個省區(qū)，流域面積約75．2萬平方千米，是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)帶，在保障國家生態(tài)安全和推動?xùn)|、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有不可替代的重要地位。然而，黃河流域素以生態(tài)環(huán)境脆弱聞名，當(dāng)前面臨著生態(tài)空間保護(hù)壓力巨大、水土流失問題嚴(yán)重、水資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、流域生態(tài)環(huán)境治理缺乏協(xié)同等突出問題。因此，黃河流域各省區(qū)一定要抓好國家重大戰(zhàn)略機遇，共同保護(hù)，協(xié)同治理，將生態(tài)保護(hù)與建設(shè)融入到黃河流域建設(shè)的全過程。

        積極構(gòu)建黃河流域生態(tài)管控體系。黃河流域生態(tài)管控必須創(chuàng)新政府管理體制，科學(xué)劃定各類生態(tài)紅線，完善生態(tài)法治。要根據(jù)黃河流域的國土空間狀態(tài)、生態(tài)環(huán)境狀況，劃定黃河流域生態(tài)紅線，以構(gòu)建綠色生態(tài)屏障為核心、加強建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為重點，充分發(fā)揮水土保持、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙和保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，科學(xué)劃定生態(tài)紅線區(qū)域，將具有代表性的重點區(qū)域劃進(jìn)生態(tài)紅線的保護(hù)范圍，保障黃河流域生態(tài)安全。詳細(xì)制定生態(tài)紅線的管理制度，明確各級地方政府的責(zé)任，實行生態(tài)紅線保護(hù)問責(zé)機制。嚴(yán)守生態(tài)紅線，筑牢生態(tài)安全底線離不開完善的法治作保障，對已有法律法規(guī)保障的生態(tài)紅線，要認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)。對未有法律法規(guī)保障的生態(tài)紅線，必須加快推進(jìn)立法步伐，使這些生態(tài)紅線得以保障。在國家制定保障生態(tài)紅線相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，黃河流域各省區(qū)應(yīng)結(jié)合本省實際情況細(xì)化落實，制定保障生態(tài)紅線的地方性法規(guī)，對突破生態(tài)紅線行為，必須加大懲處的力度。同時，還要進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化涉及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的行政審批制度的改革，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查等制度。

        加快健全黃河流域生態(tài)協(xié)同治理長效機制。黃河流域地跨多個省區(qū)，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，必須促進(jìn)黃河流域政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理，多地區(qū)、多主體、多機構(gòu)和多部門之間相互協(xié)同，形成多元主體協(xié)同參與黃河流域生態(tài)治理的大格局。當(dāng)流域內(nèi)各地的發(fā)展利益同黃河流域協(xié)同發(fā)展利益之間產(chǎn)生沖突時，各地之間的協(xié)同便顯得尤其重要了。必須強化治理主體的協(xié)調(diào)意識，使其根植于整個黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的考量，運用多種手段妥善處理各種關(guān)系，使跨區(qū)域、跨部門的競爭轉(zhuǎn)化為合作。這就要求必須建立健全黃河流域相關(guān)生態(tài)信息披露和溝通機制，做到流域內(nèi)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境治理過程公開透明。還要重視高校和科研院所相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等高端生態(tài)文明建設(shè)智庫在生態(tài)協(xié)同治理方面的話語權(quán)建設(shè)，我國一些包括人口政策、戶籍制度等在內(nèi)的政府重大決策改革實踐已經(jīng)充分驗證了高端專業(yè)智庫對于提高政府治理水平和能力的重要作用。還要重視利用遙感和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立黃河流域生態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)庫。借助大數(shù)據(jù)有效驅(qū)動流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能區(qū)規(guī)劃升級，建立全面的生態(tài)環(huán)境評估系統(tǒng)，實時監(jiān)測自然資源動態(tài)和生態(tài)環(huán)境變動情況，從不同角度對生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行評估，構(gòu)建以黃河流域重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)為中心的綜合評估系統(tǒng)，高效服務(wù)生態(tài)協(xié)同治理的目標(biāo)。最后，還要建立健全黃河流域多省區(qū)聯(lián)動的生態(tài)責(zé)任監(jiān)督問責(zé)機制，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)能夠達(dá)成。

        切實加強黃河流域生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，實施黃河流域重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，并將其建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。要盡快編制并實施黃河流域重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，但是黃河上、中、下游生態(tài)環(huán)境狀況的差距很大，必須區(qū)別對待。黃河上游要以三江源、祁連山等生態(tài)功能區(qū)為重點，以提高涵養(yǎng)水源能力為目標(biāo)實施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。黃河中游要著力抓好黃土高原的水土保持和水污染防治，晉、陜、蒙、甘等省區(qū)在自然條件允許的地方可以大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，既減少了水土流失，又發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在原生態(tài)系統(tǒng)地區(qū)要減少人為因素的干擾，以保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，對于水污染嚴(yán)重的支流，相關(guān)省份要下大力氣進(jìn)行治理。由于黃河進(jìn)入河南鄭州桃花峪以下的河段主要為地上河，黃河下游主要就是要做好黃河三角洲濕地的保護(hù)和建設(shè)，提高生物多樣性，促進(jìn)黃河生態(tài)系統(tǒng)。通過對黃河流域的山、水、林、田等國土空間的保護(hù)和建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，明確不同種類空間保護(hù)和建設(shè)的具體措施，加強黃河流域綜合生態(tài)系統(tǒng)治理，推進(jìn)黃河流域涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)農(nóng)田和濕地凈化等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，使黃河流域的生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善。

        綜上，要保護(hù)和建設(shè)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，必須促進(jìn)流域內(nèi)各省區(qū)共同保護(hù)、協(xié)同治理，同心合力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)新局面。

                                                                                                                                                                                         轉(zhuǎn)自《學(xué)習(xí)時報》